“十四五”再新增和改造城市排水管網4.5萬公裏

今年夏天，我國北方多地出現了極端暴雨天氣，城市排水管網也因此經曆了嚴(yan) 峻的考驗。作為(wei) 城市的“毛細血管”，管網不僅(jin) 是防汛排澇的重要設施，還起到了收集生活汙水的作用，是今後一段時期內(nei) 城市水環境是否能夠持續改善的關(guan) 鍵環節。

“十四五”以來，隨著城市黑臭水體(ti) 治理進入新周期，排水管網建設受到了**的關(guan) 注。根據2021年6月發布的《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃》，“十四五”期間要新增和改造汙水收集管網8萬(wan) 公裏。時間過去兩(liang) 年後，發改委、環境部、住建部三部門近日又發布了《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（下稱《行動》），推動補齊環境基礎設施短板弱項，全麵提升環境基礎設施建設水平。其中提出，到2025年新增和改造汙水收集管網4.5萬(wan) 公裏。

E20研究院執行院長、沈陽工業(ye) 大學環化學院兼職教授薛濤接受采訪時表示，管網建設空間很大，如果對雨水汙染進行非常完善的處理，粗略估計至少需要15萬(wan) 億(yi) —20萬(wan) 億(yi) 的投資。未來，在二十大報告對提升環境基礎設施建設水平、推進城鄉(xiang) 人居環境整治提出更高要求下，盡管城市擴張有所減速，但中心城區和傳(chuan) 統城鎮的環境基礎設施仍有持續的優(you) 化提升需求，對於(yu) 水處理和管網完善的相關(guan) 技術企業(ye) 會(hui) 有持續的利好。

01黑臭水體(ti) 治理攻堅克難

管網是城市的“裏子”。每到下雨天，馬路邊上常常有泛著大片白色泡沫的積水，如果不能通過對雨水進行有效收集，雨天管網溢流會(hui) 導致城市水體(ti) 黑臭更加嚴(yan) 重。

《行動》指出，要生活汙水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動，加快建設城中村、老舊城區、城鄉(xiang) 結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活汙水收集管網，填補汙水收集管網空白區。開展老舊破損汙水管網、雨汙合流製管網診斷修複更新，循序推進管網改造，提升汙水收集效能。

實際上，過去8年來，我國黑臭水體(ti) 治理確實取得了非常明顯的成效。數據顯示，2015年前，全國295個(ge) 地級及以上城市黑臭水體(ti) 情況嚴(yan) 重，有些城市裏想找一條不臭的河都很難。自從(cong) 2015年“水十條”發布後，我國大規模開展城市黑臭水體(ti) 治理，全國新增汙水處理設施超過1500座，汙水管網約30萬(wan) 公裏，36個(ge) 重點城市黑臭水體(ti) 消除了96.2%，259個(ge) 其他地級城市黑臭水體(ti) 消除了81.2%。

然而，這並不意味著黑臭水體(ti) 治理的結束。2022年初，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波在新聞發布會(hui) 上指出，有的地方靠撒藥治汙，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調水衝(chong) 汙等等；有的城市確實也花了不少錢，但是工作質量不行，管網收集的不是汙水而是雨水、地下水；有的地方環境衛生管理粗放，大排檔經常把汙水、垃圾倒在雨水箅子裏，甚至清掃垃圾都往雨水箅子裏倒，一下雨黑臭水體(ti) 就出來了，一些地方初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活汙水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏汙納垢”問題嚴(yan) 重。

據中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信測算，全國建成區約53%缺汙水管網，汙水管網外水入滲率為(wei) 34%，38%的生活汙水直排水體(ti) 。由於(yu) 管網缺失率高，城市汙水處理率虛高，部分汙水未經處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體(ti) 治理現在進入了攻堅克難的關(guan) 鍵時期。”她對包括《華夏時報》記者在內(nei) 的媒體(ti) 表示，未來十年、二十年，管網都將是城市水環境治理的主戰場。

02資金從(cong) 何處來？

而另一方麵，管網之所以成為(wei) 汙水治理 “難啃的骨頭”，也是因為(wei) 管網建設本身具有成本高、見效慢等特點。據部分機構測算，按“十四五”期間新增和改造8萬(wan) 公裏管網來計算，投資可以達到千億(yi) 級。而隨著環境設施“補短板”逐步推進，要實現非常完善的汙水處理效果，管網建設所需的投入甚至將會(hui) 達到數十萬(wan) 億(yi) 。

為(wei) 此，《行動》專(zhuan) 門明確了要加大對環境設施基礎建設的支持力度，通過中央預算內(nei) 投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券的支持範圍。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業(ye) 可持續原則加大環境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。

此前，發改委等四部委也在2023年2月發布通知，要求充分發揮中央預算內(nei) 投資引導帶動作用，各地按照盡力而為(wei) 、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵引導社會(hui) 資本投入，參與(yu) 各地公共衛生設施、環境基礎設施建設。3月13日審查通過的《關(guan) 於(yu) 2022年中央和地方預算執行情況與(yu) 2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，中央財政水汙染防治資金安排257億(yi) 元、增加20億(yi) 元，主要支持實施長江保護修複、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農(nong) 村黑臭水體(ti) 治理試點工作。

當前地方政府出台管網相關(guan) 政策時，也提到要多渠道籌措資金。7月初，浙江省發布《城鎮汙水管網提升改造行動方案（2023—2027年）》，提出通過列入“千項萬(wan) 億(yi) ”工程、以獎代補、專(zhuan) 項債(zhai) 、生態補償(chang) 轉移支付等方式完善資金投入，並引導國有資本、社會(hui) 資本參與(yu) 汙水係統的提升改造和運營，加大對重點區域、重點項目、困難地區的支撐。